上外网犯法吗：官方文本的原文、罚则和几处常被读错的地方

这一页核对了哪几份官方文本

“上外网犯法吗”搜出来的回答，数字经常对不上。有的文章说罚款上限 15000 元，有的说个人只罚 5000 元，还有的把两条都引了，再说 15000 元的说法是错的。我们没有再去比较这些文章，2026-10-20 直接打开中央网信办网站和中国政府网，把这些回答里反复提到的几份文件从头读到尾。关键条文逐字照抄，篇幅长的条文用我们自己的话概括，概括的地方都写明了。出处列在文末的资料来源里。

主要是四份。第一份是国务院令发布的暂行规定。第二份是国务院批准、公安部令发布的安全保护管理办法（以后都叫它安全保护办法），2011 年又经国务院的决定修订。第三份是工信部 2017 年发给各地通信管理局、电信企业和网络接入服务经营者的通知，也就是常说的 32 号文。第四份是工信部就这份通知答记者问，它本身不是法规，放进来是因为它直接回答了“通知管的是谁”。为了弄清前两份后来有没有再改，我们另外读了国务院 2024 年公布的两道国务院令，第 777 号和第 797 号，它们都是成批修改、废止行政法规的决定^[5][6]。

暂行规定第六条管的是国际联网走哪条信道

这部规定先在第三条里定义了三个词，后面的条文都建立在它们上面。国际联网，按第三条的意思，是境内的网络为了和国外交流信息，去跟外国的网络相连。互联网络是直接做国际联网的那张网，负责运行它的叫互联单位。接入网络要先接进互联网络才能通到国外，负责运行它的叫接入单位。

第六条接着规定连出去的时候必须走哪条通道。它分两款，第一款讲直接进行国际联网要用的信道，第二款是一句禁止性规定，主语是“任何单位和个人”。

以上为官方公开文本摘录，不构成法律意见；以现行有效文本和主管部门解释为准。

中央网信办网站上这份文本停在 1997 年修正版。国务院 2024 年 3 月 10 日公布的国令第 777 号改了这部规定里的两处机构名称，2024 年 5 月 1 日起施行^[5]。按这份决定，第六条第一款里的“邮电部”被拿掉，剩下的字没变。第七条第一款列的邮电部、电子工业部和国家教育委员会，改成了国务院的电信主管部门和教育行政部门。第六条第二款那句禁止性规定，还有下一节要讲的第十四条罚则，这次都没有动。

普通用户这一头由第十条来管。它把个人、法人和其他组织统称为“用户”。用户的电脑或者网络要连到国外，得经过某个接入网络；要接进去，又得先取得接入单位同意，并且登记。

夹在中间的第八条管接入单位。接入单位想靠国际联网做经营，先要向有权受理的主管部门申领国际联网经营许可证；不做经营的，也要报批，批下来之前不能接进互联网络。

这部规定一共 17 条，我们逐条读过，没有出现“VPN”“代理”“翻墙”“梯子”这类词，条文用的词是“信道”。“其他信道”具体包括哪些技术形式，条文自己没有列举，本页也不替它列。

暂行规定第十四条，罚款前面写的是“可以”

以上为官方公开文本摘录，不构成法律意见；以现行有效文本和主管部门解释为准。

这一条一口气挂着三条义务。第六条是信道，第八条是接入单位的许可和审批，第十条是用户的接入和登记，所以它管到的既有用户，也有接入单位。

处理措施的先后也写在条文里。停止联网和警告排在前头，罚款前面用的是“可以并处”，上限 15000 元，条文没有按个人和单位分档。有违法所得的，另外没收。执行机关是公安机关。转述的时候如果只剩一句“罚款 15000 元”，前面这几层就都丢了。

紧挨着的第十五条把别的法律接了进来。违反这部规定的行为，如果同时触犯了其他法律或者行政法规，就按那些法律法规处罚；够得上犯罪的，追究刑事责任。哪些情形会同时触犯其他法律，要看具体事实和那些法律本身怎么写。本页没有逐字核对刑法等其他法律的原文，所以不展开。

安全保护办法第二十条，“个人 5000 元”出自这里

安全保护办法第一条写明，它是依据暂行规定和另外几部法律、行政法规制定的。暂行规定管的是联网走什么渠道、谁有资格接入，这部办法的重点落在联网以后哪些事不能做、各单位要担什么安全责任。

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个人 5000 元、单位 1.5 万元的分档就在这一条。它开头放了两个前提，一是违反法律、行政法规，二是有这部办法第五、六两条列举的行为之一。那两条原文较长，下面用我们自己的话按顺序概括。

• 第五条列了九类信息，不许借国际联网去制作、复制、查阅、传播。前八类写得很具体，涉及煽动对抗宪法法律实施、颠覆国家政权、分裂国家、民族仇恨与歧视，编造谣言扰乱秩序，封建迷信和淫秽、赌博、暴力、恐怖内容，侮辱诽谤他人，损害国家机关信誉。第九类是兜底，凡是违反宪法、法律和行政法规的都算。
• 第六条列了五类危害网络安全的做法。头一类是没经允许就进入计算机信息网络，或者动用网络资源。接下来两类是擅自删改、增加网络功能，和擅自删改、增加网络里存储、处理、传输的数据和程序。第四类是故意制作、传播病毒之类的破坏性程序。第五类同样是兜底。

同一部办法里还有第二处 5000 元，在第二十一条。条文列了九种情形，比如没建立安全保护管理制度、没采取安全技术措施、没给网络用户做安全教育和培训、把用户账号转借或转让给别人，罚则写的对象是单位和单位里的负责人。公安机关先责令限期改正并警告，违法所得要没收；到期还没改的，单位里的主管负责人和直接责任人可以罚到 5000 元，单位本身可以罚到 1.5 万元，情节严重的还可以停网整顿，最长 6 个月。

两处 5000 元，一处落在“个人”身上，一处落在单位的负责人身上，前提也不一样。只记数字的话，这两条很容易混成一条。

工信部32号文，VPN这个词出现在哪一句

两部法规和 32 号文的正文里，“VPN”只在 32 号文中出现过一次，答记者问在提问和答复里又各提了一次。这份通知的抬头列了发给谁，有各地通信管理局、中国信息通信研究院，电信、移动、联通三家集团公司和中国广播电视网络、中信网络两家公司，还有做互联网数据中心（IDC）、互联网接入服务（ISP）、内容分发网络（CDN）业务的经营者。正文开头写明，从发文之日起到 2018 年 3 月 31 日，在全国整顿互联网网络接入服务这块市场，点名要查的是没有许可证、超出许可范围经营和层层转租这几类行为。

第二部分第（二）项讲资源管理，VPN 出现在它下面的第 4 点，这一点的小标题是“违规开展跨境业务问题”。

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这一点后面还有一句，管的是基础电信企业租给用户的国际专线。运营商要给这类用户集中建档，向用户讲明专线只能用于其内部办公，不能拿它把境内外的数据中心、业务平台连起来经营电信业务。

通知全文没有写罚款金额。第三部分第（三）项写的是各地通信管理局监督检查，发现问题先督促整改，对拒不整改的企业依法严肃查处，情节严重的在年检中判为不合格、记入企业不良信用、许可证到期不再续。

通知转载出来三天后，2017 年 1 月 26 日，中央网信办网站又转载了工信部信息通信管理局负责人的答记者问。第三个问题问的正是媒体关心的那一点，这条规定会不会影响外贸企业、跨国企业的正常运转。

以上为官方公开文本摘录，不构成法律意见；以现行有效文本和主管部门解释为准。

答复接着讲外贸企业和跨国企业。它们因为办公自用等原因要通过专线跨境联网的，可以找电信业务经营者租用，条件是这家经营者依法设置了国际通信出入口局。答问人还说，通知的相关规定不会影响这类企业的正常运转。

企业向持证运营商租国际专线是怎么回事，和一些服务宣传里说的“专线”差在哪里，放在跨境专线是什么里讲。跨境电商团队看后台、管店铺分别需要什么样的网络，见跨境电商团队的网络需求一文。

条款、行为与罚则对照

前面几节的条文压成一张表，方便对照着查。“管的是什么”和“罚则要点”两栏是我们对原文的概括，措辞以上面的原文和文末出处为准。

几处常被说错或读漏的地方

“个人上限是 5000 元，15000 元的说法是错的”

我们在调研时读到过这样的写法，文章先引了暂行规定第十四条，再说个人罚款上限只有 5000 元。两条原文并排放，数字各有出处。暂行规定第十四条给的上限是 15000 元，前面有“可以”二字，个人和单位没有分开写，它挂在第六、第八、第十条后面。安全保护办法第二十条才把个人和单位分开，个人 5000 元、单位 1.5 万元，它挂的是这部办法自己的第五、六两条。两条各自对应的行为写得很清楚，某个具体情形该落在哪一条，本页不下结论。

罚款前面的“可以”和排在前面的措施

第十四条和第二十条在罚款前面用的都是“可以并处”。第十四条把停止联网和警告写在罚款之前，第二十条把警告写在最前面，后面又加了情节严重时的停网整顿。去掉“可以”，或者只引罚款不引前后的措施，读者看到的就和条文不一样了。

“32 号文是专门管个人用 VPN 的规定”

32 号文的发文对象是通信管理局、研究院、五家企业和三类业务经营者。VPN 一词所在的第 4 点，小标题叫“违规开展跨境业务问题”，同一句后面接的是“开展跨境经营活动”。答记者问对规范对象的说法，是没经批准、也不具备国际通信业务经营资格的企业或个人，私自做跨境电信业务经营。

管国际联网走哪条信道的是暂行规定第六条，它的主语是“任何单位和个人”，原文见上文讲第六条的那一节。

这一页没写什么，以及怎么反馈

刑法和具体判例没有写。暂行规定第十五条和安全保护办法第二十条都提到，够得上犯罪的要追究刑事责任。什么情形构成犯罪，要看刑法条文和具体案情，这部分原文本站这次没有逐字核对，所以不写。

绕开管理的方法一律不写，也不推荐任何工具。

梯子、VPN、代理、机场这些日常叫法各指什么，见本站这几种叫法的对照表。跨境场景的整体介绍在外网跨境指南。

如果发现原文抄错、年份或条号写错，请按更正与反馈里的方式告诉我们，核实后会在页面上写明改了哪里、哪天改的。